杜宇剛一回到府衙內(nèi)院，就發(fā)現(xiàn)周倉已經(jīng)回來了，披頭散發(fā)，衣裳破爛不堪，在院內(nèi)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去等候！
“總司令，你終于回來了，此次屬下去朝廷買官，在朝會上由于大將軍何進等人反對，沒買到任何官職，還把我們百姓救苦軍劃定為反賊，屬下讓總司令失望了，要不是張讓派人帶路從密道送我等出城逃命，屬下怕是見不到總司令了！”周倉看到杜宇之后，悲痛的匯報到。
“周大哥，此次讓你受苦了，朝廷不接受我等百姓救苦軍，那我們就只有自己建立政權(quán)，整軍備戰(zhàn)，你先好好休息養(yǎng)好精神，然后管理好后勤團，征收好糧草，隨時準備與朝廷交戰(zhàn)，最好防守就是進攻，等部隊練好以后就奪取并州！”杜宇對周倉安慰道。
“總司令，此次所帶去洛陽買官的金銀財寶，先是給了張讓大部分，還有就是打點朝中大臣，剩下的錢財也被屬下花完了，那我們該怎么建立政權(quán)呢？”周倉望著杜宇問道。
“周大哥，錢財無礙，先把政權(quán)機構(gòu)架子搭起來，我們政權(quán)屬于貧苦老百姓的，對內(nèi)我們就叫大蜀帝國，行政機構(gòu)設(shè)軍機院和內(nèi)閣院有吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，其余后面在想辦法，改府衙為內(nèi)閣院，周倉你暫任內(nèi)閣院長，負責機構(gòu)運轉(zhuǎn)！”杜宇對周倉道。
“屬下令命，卑職盡快把內(nèi)閣機構(gòu)搭建起來，總司令！”周倉嚴肅回答道，說完就出了院子。
休息了幾日，杜宇出內(nèi)院就看到，周倉在內(nèi)閣院里忙上忙下。
“周大哥，不知為何如此無精打采呢？”杜宇一看到周倉有些萎靡的神情之后，然后有些疑惑的問道。
周倉在這心中這個恨那，但是他又不能對杜宇明說，他只能旁敲側(cè)擊的對著杜宇說道：“內(nèi)閣院之內(nèi)所有政事都系于倉一身，倉不敢有所懈怠！”
“周大哥，是我疏忽了，真是抱歉！”杜宇趕忙對著周倉作揖，然后連連說對不起。
杜宇一聽這周倉的話，就明白是什么意思了，周倉的意思很簡單，那就是內(nèi)閣院當中沒有人辦差，就只有他一個人，忙都忙不過來，這也是杜宇疏忽了，而且周倉也很能干，杜宇就將著急謀士的事情給忽略掉了。
“那馬上起草求賢令，著急天下能人異士來為我效力！”杜宇對著周倉說道：“只要是人才，不管是哪個方面的我都需要，就算是奇門技巧，種田種菜做的好的，都可以來我這里做官，反正就是一句話，總之是有特長我就要，求賢令長期有效！”
“總司令，這件事情是不是考慮一下啊，種菜種地之人，怎么能夠做好官呢？”周倉面有難色的對著杜宇說道。
“周大哥，我要的就是唯才是舉，假如種地種的好的話，我可以把他的種地的經(jīng)驗向全郡推廣，到時候既然能夠提高糧食產(chǎn)量，那不是一件好事嗎，種菜也是一樣啊，人才就是有特殊技能，不管什么技能，總歸對我們都能夠有所幫助的！”杜宇此時對著周倉解釋道。
“卑職知道了！”周倉此時也已經(jīng)有些習慣了，周倉已經(jīng)被杜宇的奇思妙想給打敗了，反正在周倉的印象當中，他是經(jīng)常被杜宇說服，而很少能說服杜宇。
“我比你多兩千多年的見識呢，你要是不奇怪的話，那才是奇怪的事情呢？”杜宇看到周倉的表情之后，然后他也在心中想道。
“對了，還有件事情需要探討一下，讓兵部給救苦軍士兵待遇提高些，還有在膚施城外接收流民，搭建粥糠棚，這些流民要是沒有戶口的話，就讓戶部給他們登記造冊！”杜宇說道。
杜宇知道在這個時代，一個勢力的強弱，主要是看兩樣，一個是看你的人口有多少，另外就看你的占地有多大。
這就是衡量一個地方的標準，杜宇想到這上郡的土地有不少都沒有人去耕種，這些荒蕪的土地，要是杜宇能夠派人去開墾荒地的話，那一定會有很大的一個收獲的。
膚施城附近這些流民都是從周邊上的一些郡縣過來的，這上郡的周圍一邊是西涼，另外就是雁門郡和河?xùn)|郡等等一些郡縣。
那些郡縣的糧食也大多數(shù)都控制在這士族的手中，而那些農(nóng)民根本就沒有溫飽可言，一旦沒了吃的話，那就肯定會逃命了。
“總司令，不知道怎么安置這些流民呢？”周倉請教問道。
“那就命流民去開荒地，開墾之后的土地歸流民本人所有，只需要繳納一定的稅賦就可以，另外從流民中征兵，發(fā)布招募令！”杜宇講道。
流民畢竟有了土地，就能夠吃上飯了，之前他們也有土地，但是只不過是那些地主的佃戶。
每年的糧食大多數(shù)都給了地主，剩余的一小部分都留給了自己，要是遇到了有災(zāi)荒的年節(jié)那就要挨餓，所以這些人也是沒有辦法，所以才離開了他們之前的家園。
當天救苦軍就在膚施城外貼上了招募令，開始從流民中征兵，不過這些流民實在是太熱情了，都看到告示上面貼著有雙倍的軍餉，然后陣亡或者負傷之后有軍隊可以給家屬補償以及保障。
在這個當兵就是隨便抓壯丁的時代，杜宇敢打出這樣的征兵令來，那自然是吸引了無數(shù)人的踴躍報名。
在這個混亂的年代誰不想混個溫飽，而杜宇這一次不但能混個溫飽，而且還能夠給家里面的人寄去一點錢糧。
而且就算是真的陣亡了的話，那也有撫恤金可以給親人，這就省去了那些人的后顧之憂，所以流民都是十分愿意去救苦軍當兵。
杜宇聽護衛(wèi)講，流民對征兵很是積極，就想到去軍營看下流民當兵怎么樣？
杜宇帶著護衛(wèi)來到軍營，校場上訓(xùn)練聲不斷，這時見到，流民中有一壯漢，兩三下就把一士兵放倒，杜宇頓時就來了興趣，走過去說道：“讓我和這位壯士過兩手！”