兵部尚書(shū)羅由論過(guò)“陵邑制”的必要性后，話風(fēng)一轉(zhuǎn)，卻說(shuō)到現(xiàn)在“陵邑制”不可行。這個(gè)轉(zhuǎn)變有點(diǎn)大，讓在座者都有點(diǎn)意外，便是皇帝也沒(méi)有想到。
羅由道：“陛下，王莽失德，天下大亂，盜賊蜂起，各地豪門(mén)大戶為求自保，紛紛筑造塢壁，修繕甲兵，招募丁壯，小者聚眾百余，大者勝兵數(shù)千。彼等代行官府威權(quán)，維持地方治安，百姓爭(zhēng)相依附，使其勢(shì)力益張。每一家豪強(qiáng)都是一方之霸，官府亦不能制。偽帝劉秀當(dāng)年欲大行屯...