陳憲短期目標(biāo)是占據(jù)整個(gè)沂源平原作為老巢；積攢足夠的力量，想辦法在海邊建立一處據(jù)點(diǎn)，建造船舶，趕在蒙古人第二次南下之前，揚(yáng)帆出海，或者在東海上尋找一處島嶼落腳，或者南下宋國(guó)，想辦法建立根基，暫避開(kāi)蒙古人的鐵蹄。
要占據(jù)整個(gè)沂源上百平方公里的平原地區(qū)，并且挖掘出整個(gè)地區(qū)的潛力，只靠陳憲一個(gè)人去管理，肯定管不過(guò)來(lái)。
要管理這么大一片地方，陳憲必須建立一套行之有效的行政體制。
對(duì)于行政管理，陳憲是個(gè)十足的門(mén)外漢，不過(guò)在那位網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手的資料和大綱中，有不少這方面的資料和設(shè)想。
在網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手的故事大綱中，那位穿越者主人公面臨和陳憲同樣的問(wèn)題。
那位穿越者采取了一種自己設(shè)計(jì)的行政體制。
這個(gè)行政體制很奇怪，其核心是一所學(xué)校。
這位主人公在建設(shè)或者奪取一個(gè)城鎮(zhèn)之后，會(huì)在城鎮(zhèn)中心建設(shè)一所中心小學(xué)，學(xué)校的教師同時(shí)兼職這個(gè)鎮(zhèn)的都政院的都政員。
所謂都政院，在陳憲看來(lái)，其實(shí)就是現(xiàn)代的議會(huì)，都政員其實(shí)就是議員。
都政院的職責(zé)和議會(huì)十分相似，就是監(jiān)督政府的執(zhí)政。
在都政院下面掛著一個(gè)審計(jì)所，專門(mén)協(xié)助都政院監(jiān)督審計(jì)各個(gè)行政部門(mén)的賬目。
鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)名叫鎮(zhèn)政廳，首長(zhǎng)為鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)子中的一切行政工作，鎮(zhèn)政廳下屬有稅務(wù)所，財(cái)政所等。
警察局也受到鎮(zhèn)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，一般來(lái)說(shuō)，警察局中負(fù)責(zé)刑偵的部分受到檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，巡警，戶籍管理等民政部門(mén)受到鎮(zhèn)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。
除了這些官方機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)中還有一個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所，作為第三方機(jī)構(gòu)，輔助各個(gè)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。
一個(gè)新鎮(zhèn)的首批執(zhí)政官員，包括鎮(zhèn)長(zhǎng)，稅務(wù)所長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)，警察局長(zhǎng)，甚至這些部門(mén)下面的工作人員，都由上級(jí)派遣。
不過(guò)，這批執(zhí)政官員只能當(dāng)政一屆，也就是五年，五年后，這個(gè)鎮(zhèn)的中心小學(xué)前兩屆學(xué)生畢業(yè)，這些學(xué)生畢業(yè)既獲得了選舉權(quán)，可以選舉出新的一屆鎮(zhèn)長(zhǎng)和都政院成員。
這就是陳憲覺(jué)得這個(gè)行政體制核心是學(xué)校的原因，要想獲得這個(gè)政體中的公民權(quán)，就必須獲得這個(gè)學(xué)校的畢業(yè)證，否則就是沒(méi)有任何政治權(quán)利的平民，不但沒(méi)有選舉權(quán)，也沒(méi)有擔(dān)任任何公職的權(quán)利，甚至不能參軍。
當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)被建立或者奪取之后的第五年，會(huì)舉行第一次選舉，一般來(lái)說(shuō)，作為培養(yǎng)本地公民的學(xué)校老師在參選任何行政職務(wù)時(shí)，都有極大的優(yōu)勢(shì)，所以在這個(gè)政治體制之下，老師擁有極高的地位。
除了都政院和鎮(zhèn)政廳的官員，城鎮(zhèn)中還有一個(gè)官僚系統(tǒng)，但不同的是，這個(gè)系統(tǒng)的官員永遠(yuǎn)不由選舉產(chǎn)生，而是一直由上級(jí)直接任命派遣。
這就是司法系統(tǒng)。
在每一個(gè)鎮(zhèn)都有一所法庭，和一個(gè)檢察所。
法庭的長(zhǎng)官是法官，法官負(fù)責(zé)審判，是一個(gè)鎮(zhèn)的最高司法長(zhǎng)官。
檢察官負(fù)責(zé)公訴，一切刑事訴訟都屬于公訴，檢察官對(duì)警察局有部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，刑事案件的偵查由檢察官指導(dǎo)警察進(jìn)行調(diào)查，檢察官還有權(quán)對(duì)鎮(zhèn)上的各個(gè)部門(mén)，包括都政院中的腐敗進(jìn)行監(jiān)督。
在司法系統(tǒng)，除了法庭，檢察所之外，還有一個(gè)律師事務(wù)所，對(duì)不懂法的公民進(jìn)行司法協(xié)助。
為了提高律師的地位，避免律師在面對(duì)法官和檢察官時(shí)太過(guò)弱勢(shì)，書(shū)中規(guī)定，律師作為非官方人員，有權(quán)參選都政員，在最初派遣時(shí)，有一部分律師會(huì)被直接任命為都政員。
而為了親近未來(lái)的選民，律師也愿意免費(fèi)擔(dān)任學(xué)校的課外教師。
這就是這本小說(shuō)大綱中設(shè)計(jì)的一套行政機(jī)構(gòu)，最大的特點(diǎn)就是以學(xué)校為核心，強(qiáng)行規(guī)定必須獲得學(xué)校文憑才能獲得政治權(quán)利。
這種政體設(shè)計(jì)，其實(shí)是為了和小說(shuō)中明朝末年僵化的禮教奪取人心。
除了以學(xué)校為中心，這部小說(shuō)的主人公在創(chuàng)業(yè)初期，還排斥一切讀書(shū)人，不允許有除了自己學(xué)生之外的任何識(shí)字者出現(xiàn)在自己的領(lǐng)地中。
相對(duì)于這部小說(shuō)主人公所處的明末，陳憲發(fā)現(xiàn)，他所處的這個(gè)金國(guó)末年，在這方面的需求就比較弱。
如今的北方中國(guó)，在女真人的統(tǒng)治下已經(jīng)過(guò)了百年，雖然女真人經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的漢化后，早就開(kāi)始開(kāi)科取士，但一方面漢人讀書(shū)人無(wú)法在金國(guó)體制內(nèi)取得核心位置，另一方面，在南宋一直存在的情況下，金朝的科舉總有些名不正言不順，所以，在如今的北方中國(guó)，儒家道統(tǒng)算是十分衰弱。
從爭(zhēng)奪人心這方面來(lái)說(shuō)，金朝末年的北方中國(guó)，環(huán)境無(wú)疑遠(yuǎn)比明朝末年要好的多。
但經(jīng)過(guò)一番思考之后，陳憲還是決定嘗試一下照搬這本書(shū)上的這套行政設(shè)計(jì)。
一方面，陳憲實(shí)在對(duì)政治一竅不通，另一方面，雖然他更喜歡現(xiàn)代中國(guó)的那種由上而下，比較高效的政治體制，但想要在這個(gè)時(shí)代建立那樣一種整體，基本上是不可能的事情。
就像那位網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)作者在他的大綱里說(shuō)的那樣，新中國(guó)的這套體制之所以能夠建立，離不開(kāi)中國(guó)社會(huì)自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，所積累的那一批具有新思想新知識(shí)的人才，正是以這批人才為主導(dǎo)，我黨才能建立這種由上而下的高效政治體制。
要想用一群僅僅被洗腦教育了一年時(shí)間，還沒(méi)有脫離愚昧的人，照貓畫(huà)虎的去建立新中國(guó)那套復(fù)雜的，自上而下的行政體制，最可能的后果就是畫(huà)虎不成反類犬，把好好一個(gè)GC主義搞成了太平天國(guó)也說(shuō)不定。
所以，采取西方的ZB主義自治政體，就成了唯一的選擇。
ZB主義政體和GC主義政體最大的不同在于，這兩者，一個(gè)是社會(huì)進(jìn)化的自然產(chǎn)物，一個(gè)是人為設(shè)計(jì)的政體。
ZB主義政體，實(shí)際上是一種自下而上的政體，實(shí)行這種政體，并不需要太高的人員素質(zhì)，因?yàn)檫@種政體本身就是社會(huì)發(fā)展的自然選擇，他符合人類的本性，不需要政治家從上而下的去引導(dǎo)和改變，就能自然生長(zhǎng)。