第三十五章：強國之策
秦史：“武皇初平二年九月，太后鄭氏以為帝納娶事詔隴西郡王公子高，長安君遺子子嬰等親族赴咸陽相商”。
當日，太后高興，自慈寧宮中設晚宴，留下秦武皇扶蘇同后宮嬪妃一起用膳，并新封上官婉兒為貴人，太后又令皇帝納慈寧宮尚宮武氏為貴人。
酒宴完畢，扶蘇回養(yǎng)心殿看奏章，命征調“學侯”蔡倫領內侍總管銜。上官婉兒被太后親自恩旨收入了后宮，自然不能再跟著皇帝做侍御史了。蔡倫見了駕，皇帝龍心大悅“卿乃大秦之功臣，天下之功臣，這紙當傳于萬事?！辈虃愐娀实鄹吲d，自然也樂的高興。扶蘇可不想就此埋沒了他，讓其除了繼續(xù)擔任工部員外郎職外，又兼了個大內領侍衛(wèi)總管的職務，卻仍然去工部做事，并且扶蘇提出了很多建議，讓蔡倫改進造紙術，比如材料的替換，比如根據(jù)用途的不同分別造出粗糙程度不同的紙。蔡倫聽著皇帝的建議，用心琢磨著，只片刻就拜辭了皇帝急急慌慌的跑到工部府衙研究去了。
扶蘇也樂的如此，自紙張問世，經(jīng)張居正有心操縱，數(shù)月間已經(jīng)迅速在咸陽富人中普遍推廣使用，并且以迅猛勢頭向天下各處擴散，張居正嚴命朝廷戶部嚴厲把控，在咸陽城中由朝廷把控的幾大商戶，牢牢掌握著紙張的售賣，單紙張一項的利潤，已大大提高國庫的收入。張居正王安石等商定后，又推廣以物易物的行商手段，用紙張直接或間接的換取朝廷所需要的物資，比如大到糧草，鐵器馬匹，小到造紙用的破網(wǎng)爛衣，著實讓戶部大賺特賺一筆。
扶蘇連日來會同六部，商定一系列朝政，所改進頒布的政策涉及六部每一項。
吏部尚書房玄齡提出天下各地需要大量能員進行治理，戰(zhàn)后的區(qū)域將會有很大的官員人才缺口，而且眼下各地官員能力高低不一，吏部逐層考察也很是吃力，培養(yǎng)人才勢在必行。經(jīng)過商議，扶蘇當即任命長孫無忌為朝廷治學使，領禮部侍郎職，由禮部代表朝廷在全國重金征募儒家，法家，墨家，兵家，以及書，畫等各家大師為教習，首先在咸陽開始宏文學宮，并在各郡開設學館。招募天下士子，不分貧富，不論出身，經(jīng)選拔之后進入學宮學習，學習期為兩年，兩年后禮部根據(jù)學習的優(yōu)劣等級交由吏部和朝廷審查，審查合格后將根據(jù)才能委任官職，分派各地。這樣禮部和吏部分制，很大程度杜絕了濫竽充數(shù)的人進入朝廷地方為官。扶蘇聽完后由命令刑部和督察院設置相應的機構進行從選拔到學習，再到考核過程中的全程監(jiān)督。最大程度杜絕弄虛作假。
戶部尚書王安石根據(jù)皇帝建議，制定提出開闊商路；將工部研發(fā)的各種物品，（除卻兵器攻城器械等物品外）。像新型的家具，紙，農(nóng)具，以及各種精美的首飾等，由朝廷先前暗中收購掌控的各大商號和全國各地商號進行分售，將緊俏物品銷售嚴密把控在朝廷手中，根據(jù)民間需求統(tǒng)一調整價格，所有分售商號以買斷地區(qū)經(jīng)營權方式，根據(jù)朝廷所給于的價格予以銷售，一旦發(fā)現(xiàn)分售商戶有隨意調價或跨區(qū)域售賣的，將直接被取消售賣權并罰巨資。根據(jù)地區(qū)不同制定不同價格，比如上郡，三川，以及咸陽隴西北地等朝廷掌控的地區(qū)為最低，一些交戰(zhàn)地區(qū)次之，被反叛勢力把控占據(jù)的地區(qū)最高。這樣一來不但將利益擴大的同時，又不至于造成哄抬物價，更是有效控制了敵對勢力的打壓。久而久之，配合大秦安置流民的政策，敵對區(qū)域將會有很多的黔首偷偷到朝廷把控的區(qū)域定居。畢竟朝廷給幫忙建房，給土地開墾，還給耕牛農(nóng)具，賦稅又低，還能以最低的價格購買最新式的物品，總比在像陳地，泗水等地要活的舒服。
王安石還提出，根據(jù)長久發(fā)展計劃，在每個縣劃定明顯的生產(chǎn)區(qū)域，比如在臨近河流等便于澆灌的區(qū)域劃定水田，在一些丘陵地區(qū)設置茶園，在平坦的適宜牧草生長的地區(qū)劃定牧場等，區(qū)域劃定后將該區(qū)域內原有的一些不同的產(chǎn)業(yè)由朝廷給于相應補貼遷到相應的指定區(qū)域去生產(chǎn)。這樣便于統(tǒng)一管理，還能夠使資源得以最大利用，也便于集中采購供給。
同時經(jīng)過扶蘇指點后，采用工部研制的新型設備，煤石和鐵石銅石的開采量大幅度提升，并且開采過程中進行邊開采邊加固防護，安全性也有很大提高，礦坑長久開采性提高，不再像之前一樣，千辛萬苦打通的開采坑經(jīng)過一次坍塌后需要重新開采甚至是廢棄。
王安石還建議，在擴大流民招募安置力度的同時，還要加大鼓勵人口生育。畢竟一切生產(chǎn)力和軍力在這個時期都是以人口為基礎。經(jīng)過和朝臣商議后扶蘇立即頒布詔令，獎勵生育政策，凡是經(jīng)郎中確定后進入孕期到孩子出生一周歲時的婦女免除一切勞役，并由當?shù)匮瞄T出資組織郎中定期進行檢查，確保人口出生和成活率。同時規(guī)定十周歲內的兒童非但不攤派任何的勞役賦稅。還將免費到當?shù)貢靸茸R字，書塾先生由朝廷統(tǒng)一按照級別發(fā)放聘資。朝廷所急需的勞役工程在人力不足的時候，由朝廷出資聘請勞力進行修建。既保障了人口穩(wěn)定健康的生長，同時在基礎上增強全民素質。還詔令全國，嚴禁拐賣少女進入青樓等地，除罰沒入奴籍的女性外，允許富人相互間買賣女奴，但不得私自將女奴賣入青樓等煙花之地。如有違背，一經(jīng)查處，除罰巨金或抄沒家產(chǎn)外，嚴重者甚至斬首。
扶蘇和朝廷官員商定后按照王安石的建議制定出相應的條策去頒布實施。
禮部尚書寇準建議根據(jù)諸子百家的學說，進行篩選辨別，將有益于安定，有益于國家治理等方面的知識，分門別類收集制定成相應的典籍，用來規(guī)范以后民間學子的學習范疇和方向。扶蘇立刻招來工部尚書蒙毅，指點他命人用黏土燒制成同等大小的模塊，將字翻刻在上面，然后按照文章文字順序排列固定，用墨涂刷后進行拓印，蒙毅立即讓工部工匠實驗制作，并且不斷進行改良。在將近半年多后活字印刷術終于在大秦問世并很快使用。
兵部尚書在外隨軍出征，杜如晦代理兵部，侍郎馮劫臥床不起，扶蘇任命長孫無忌推薦的司馬懿出任新的兵部侍郎一職。司馬懿將兵部打理的井井有條，無論各地戰(zhàn)功的考核上報，還是軍中的升遷降職，都做的很是工整，并且有效的統(tǒng)籌調撥各軍團的軍備物品。
刑部尚書狄仁杰，和侍郎李綱，依大秦律為藍本，根據(jù)百官建議和扶蘇要求對刑法進行很大程度的修改，廢除很多諸如割鼻等殘酷的刑法，也廢除了很多不適當?shù)臈l例。大秦律的修改，讓終日在提心吊膽中辛苦勞作的黔首，終于輸出了一口氣，配合相應的獎勵制度廣大黔首和奴隸更積極的去參與勞作，生產(chǎn)效率竟然明顯增加。
扶蘇注重工部的建設和研發(fā)，命令戶部從國庫中最大程度調撥工部所需要的錢糧物資。工部在有充足物資保障前提下，一項項的新式農(nóng)具，運輸工具，開采工具，兵械，以及各種生產(chǎn)用具，甚至船舶都進行了研制和改良。
扶蘇每日同朝臣一起商定朝政，最高程度確保各項政策的有利傳達和實施，夜間常批閱奏章直至深夜。費盡心思盡心竭力的制定每一項強國之策。